Reseña

Tesis doctoral presentada en la Universidad Pública de Navarra en febrero de 2005. Este trabajo consta de 4 partes: En la primera, se analiza la cuestión del tratamiento de los pobres capaces a lo largo de la historia de la asistencia; en la segunda, se aborda la cuestión en el nuevo contexto socioeconómico de la sociedad postindustrial; en la tercera, se valoran las políticas de activación, entendidas como una nueva manifestación histórica y en la cuarta parte se analiza la relación establecida entre empleo y asistencia en el tratamiento de los pobres capaces referido a un programa de renta mínima.

Índice 

• Presentación
• Introducción. La cuestión de los pobres capaces
• Parte I. El tratamiento de los pobres capaces en la sociedad industrial
  • La obligación de trabajar de los pobres capaces en las sociedades industriales
    • El trabajo forzoso de los asistidos como método disuasorio
      • La obligación de trabajar
      • La utilización del trabajo como castigo
      • La aplicación del test de empleo
      • Las instituciones de trabajo
  • El trabajo como forma de rehabilitación de los pobres
  • El trabajo del asistido como contrapartida a la colectividad
  • La asistencia a los pobres capaces como mecanismo regulador del mercado laboral y del conflicto social
    • El trabajo asalariado como factor de integración social en el Estado del bienestar
      • El surgimiento de los sistemas de protección social
      • La integración de la clase obrera
      • La nueva relación entre trabajo y asistencia
• Parte II. El tratamiento de los pobres capaces en la sociedad postindustrial
  • Contexto económico y social en la etapa postindustrial: la pobreza como amenaza al orden establecido
    • Transformaciones acaecidas en el ámbito económico
    • Transformaciones sociales: aumento de la vulnerabilidad social y reducción de la protección familiar
    • Dimensión y naturaleza de la pobreza en Europa ¿Constituye una amenaza al orden establecido?
      • ¿Asistimos a un proceso de polarización social?
      • ¿Cuáles son los colectivos más afectados de forma negativa por las transformaciones del escenario postindustrial?
  • Concepciones en torno a la naturaleza de la pobreza en la sociedad postindustrial
    • La tesis de la underclass en Estados Unidos
    • La tesis de la exclusión social en Europa
  • La configuración del mercado de trabajo
    • La extensión de la precariedad laboral en la sociedad postindustrial
    • Explicaciones de la extensión de la precariedad en la sociedad postindustrial
      • Teoría de la flexibilidad y la creciente desregulación del mercado laboral
      • Teorías de la segmentación
      • Teoría del Insider-Outsider
      • Teoría de la utilización de la flexibilidad como estrategia de aumento del beneficio empresarial
      • Teoría del declive sindical
      • Teoría de la pérdida de status del empleo asalariado
    • Configuración del mercado laboral en los distintos regímenes de bienestar
  • El nivel de protección garantizado por el Estado de bienestar
    • La acción protectora del Estado de bienestar y de la familia han contribuido a superar la estrecha relación existente entre desempleo y pobreza
    • La acción del Estado como agente desfamiliarizador
    • La acción del Estado como agente desmercantilizador
      • La importancia de la protección por desempleo en la prevención de pobreza
      • La importancia de los programas de ingresos mínimos en la reducción de la pobreza
    • Propuestas en torno a la ampliación de la acción del Estado de bienestar
  • Valoración de la incidencia de los cuatro factores en el tratamiento de los pobres capaces en el escenario postindustrial
• Parte III. Políticas de activación: asistencia y trabajo en la sociedad postindustrial
  • El concepto de activación
    • Políticas activas del mercado laboral
    • Workfare
    • Insertion Sociale
  • Estrategias de activación destinadas al colectivo de pobres capaces en la asistencia
    • Tipos de estrategias en función de las motivaciones políticas
    • Tipos de estrategias en función de su alcance
    • Tipos de estrategias en función de la forma que adopta la activación
    • Dos modelos de activación contrapuestos, Activación-Workfare vs. Activación-Welfare
  • La activación en cuatro países: Estados Unidos, Reino Unido, Dinamarca y Francia
    • Estados Unidos: From Welfare to Workfare
    • Reino Unido: entre el workfare liberal y la activación universalista
    • Dinamarca: estrategia universalizada de activación
    • Francia: Inserción social, la activación destinada a la población perceptora de la Renta Mínima de Inserción: Work for welfare
  • La activación y los colectivos que llevan más tiempo en la asistencia
  • Debates suscitados en torno a la activación en la asistencia como estrategia de lucha contra la pobreza
    • Políticas de inserción versus políticas de integración
    • Responsabilidad individual versus responsabilidad colectiva
    • Un nuevo status social
    • La cuestión de los pobres capaces incapaces de trabajar
• Parte IV. Evaluación de la eficacia del programa de Renta Básica en Navarra
  • Introducción metodológica al estudio de casos
    • Revisión de métodos actuales de evaluación de las políticas de activación
    • Una propuesta metodológica de evaluación de la eficacia un programa determinado de activación destinado a perceptores de Renta Mínima
    • Aplicación de la propuesta metodológica de evaluación de la eficacia al estudio de casos: el programa de Renta Básica en Navarra
  • Descripción del contexto en el que se desarrolla el programa de Renta Básica
    • Situación del desempleo y la pobreza en España y en Navarra en la década de estudio 1990-2000
    • Mercado laboral, protección del trabajo e incidencia de la precariedad en España y Navarra
    • Sistema de protección por desempleo y programas de rentas mínimas en España
  • Análisis de la estrategia de activación general en España
    • La inversión en programas de activación en España en relación con el PIB
    • Eficacia de la estrategia activadora general y principales colectivos-diana
    • ¿Participan en la estrategia de activación los colectivos más excluidos?
    • Conclusiones en relación con el caso español
  • Motivaciones políticas que dieron lugar al programa de Renta Básica en Navarra
    • Antecedentes a la Renta Básica
      • Surgimiento de las Ayudas a las Familias Navarras en situación de necesidad en 1982
      • Campaña de montes «social» y Campos de trabajo en 1985-86
      • El origen del Programa de Renta Básica en 1990
  • Vinculación del programa de empleo con la ayuda económica
    • La primera etapa, el empleo como contrapartida de la Renta Básica
    • La evaluación del programa en 1997: los límites de la inserción
    • Las transformaciones del programa en 1999: de la contrapartida al doble derecho
      • El reconocimiento de la Renta Básica como derecho subjetivo
      • El Empleo Social Protegido a partir de 1999
      • El abandono definitivo de la opción de la inserción laboral en empresas a partir de 1999
  • Conclusiones en relación a la evolución del programa
  • Valoración de la eficacia del programa de empleo como mecanismo de inserción laboral
    • La utilización de la estancia en el programa como indicador de eficacia en la inserción
    • Limitado efecto de la dependencia en el programa pero alta presencia de usos intermitentes
    • La eficacia del empleo y su influencia en la salida del programa
  • Perfil de los participantes en el empleo
    • Perfiles de participantes en el empleo
    • Estrategias de utilización de los mecanismos de empleo
      • El empleo protegido como forma de garantizar una protección mayor y más continua a los hogares excluidos con menores
      • El empleo protegido como dispositivo de acceso a otros mecanismos de garantía de ingresos
      • El empleo protegido como estrategia de protección de familias en situación de exclusión (sin menores)
      • El empleo protegido como mecanismo de prevención orientado a desempleados
      • El empleo protegido como dispositivo de inserción de personas con fuerte deterioro personal
      • El empleo protegido utilizado en la inserción de la minoría étnica gitana
    • Evolución del perfil de los participantes en el programa
  • Eficacia del programa como mecanismo de integración social
    • La protección económica a través del empleo
    • La participación en el empleo como mecanismo de acceso a otros sistemas de garantía de ingresos
    • La participación en el empleo como mecanismo de mejora de la empleabilidad
    • Eficacia del empleo como mecanismo formativo
    • Eficacia del empleo como mecanismo de rehabilitación personal e integración social
      • El empleo como recurso dignificador frente a la ayuda económica
      • La participación en el empleo mejora la autoestima y favorece la creación de relaciones sociales
      • Los ingresos derivados del empleo favorecen la estabilidad personal
      • Los proyectos de empleo constituyen un ámbito especialmente adecuado para la intervención social
      • La participación en el programa de empleo protegido puede resultar estigmatizante
  • Conclusiones
    • Análisis de los cuatro factores que influyen en la relación establecida entre activación y rentas mínimas a partir de su incidencia en el caso de Navarra
    • Activación welfare versus activación workfare. El programa de Navarra ante ambos modelos
    • ¿Es eficaz la activación en la lucha contra la pobreza?
• Bibliografía
  • Anexos
  • Anexo I. Breve descripción de diversas fórmulas de activación y valoración de su eficacia frente a la pobreza
    • Trabajo como contraprestación
    • Empleo subvencionado en el sector privado
    • Empleo público temporal
    • Fórmulas de orientación y seguimiento personalizado de la inserción laboral
    • Acciones formativas
    • Servicios complementarios orientados a facilitar la inserción laboral
  • Anexo II. Metodología utilizada en el análisis del caso de Navarra
  • Anexo III. Cobertura y financiación del programa de Renta Básica
    • Cobertura del programa
    • Evolución de las modalidades de empleo
    • Evolución de la cobertura de la modalidad de Empleo Social Protegido
    • Evolución de la modalidad de Inserción Laboral en Empresas
    • Evolución de la financiación del programa
    • Tablas de evolución del Programa de Renta Básica
  • Anexo IV. Relato de ocho casos-tipo de personas participantes en el programa de Empleo Social Protegido
    • El empleo protegido como mecanismo que permite una mayor protección de hogares en situación de exclusión con menores
  • Caso 1: Hogar monoparental con menores
  • Caso 2: Familia en situación de exclusión con menores
  • Caso 3: Familia inmigrante con menores
    • El empleo protegido como dispositivo de acceso a otros sistemas y como garantía de ingresos mínimos para personas que no pueden acceder al trabajo
  • Caso 4: Persona sola mayor de 56 años con problemas de salud mental
    • El empleo protegido como mecanismo preventivo para una persona desempleada
  • Caso 5: Persona sola en desempleo
    • El empleo protegido como estrategia de compensación de una familia en situación de exclusión
  • Caso 6: Matrimonio y dos hijos en situación de exclusión social
    • El empleo protegido como dispositivo de inserción de una persona con problemas de marginación
  • Caso 7: Persona sin hogar
    • El empleo protegido como mecanismo de inserción orientado a la minoría étnica gitana
  • Caso 8: Familia excluida de etnia gitana con menores
  • Índice de Tablas
  • Índice de Gráficos